Details
Análisis de la imposición parafiscal en Colombia
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CHF 7.50 |
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| Verlag: | Universidad Externado |
| Format: | |
| Veröffentl.: | 01.01.2008 |
| ISBN/EAN: | 9789587102147 |
| Sprache: | spanisch |
| Anzahl Seiten: | 107 |
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Beschreibungen
El tema de las contribuciones parafiscales constituye, sin lugar a dudas, uno de los fenómenos más importantes en la hacienda pública y el derecho tributario contemporáneos. Desde sus orígenes en Francia, en la primera mitad del siglo xx, ha sido objeto de las más variadas polémicas en la doctrina hacendística y tributaria moderna. Las controversias sobre la figura giran en torno a lo que podría denominarse los aspectos estructurales del concepto; se ha discutido, ampliamente, la naturaleza jurídica de esta clase de gravámenes, la modalidad de tributos a la que corresponden y lo que debería entenderse por contribución parafiscal, en estricto sentido.
En el derecho colombiano, la figura tuvo rápida acogida. Ya en los años veinte del siglo pasado se hablaba del "impuesto ad valórem" sobre las exportaciones de café, tributo que, aunque no denominado parafiscal, encarnaba el novedoso concepto de parafiscalidad. Posteriormente, nuestro legislador creó multiplicidad de exacciones parafiscales, en consonancia con los postulados doctrinarios de la época y del derecho comparado; el tema de la parafiscalidad no se hallaba regulado por la Constitución de 1886 y presentaba, en relación con este orden constitucional, graves incompatibilidades, puestas de manifiesto por la Corte Suprema de Justicia. Fue con la Constitución de 1991 que se consagró de modo expreso la potestad del Estado para la creación de tributos parafiscales, y se solucionaron, en algunos aspectos, varios de los problemas que el tema planteaba a la luz del anterior texto constitucional.
El concepto de parafiscalidad, sumamente utilizado por el legislador en el momento de poner en práctica su potestad impositiva, no ha tenido un manejo acorde con los fines de esta institución y ha trascendido los límites conceptuales propios de la misma figura; puede decirse que en nuestro derecho, si bien se acude con frecuencia a los tributos parafiscales, no existen directrices legales, jurisprudenciales y doctrinarias precisas que se ocupen de la determinación de la estructura de esta clase de gravámenes, de sus características, de su alcance y de su establecimiento, lo que provoca, desde luego, que en Colombia se haya llegado al más grande exceso de parafiscalidad, con los correspondientes traumatismos económicos y fiscales que se originan en la hacienda del Estado y, básicamente, como síntoma de la ineficacia e ineptitud de la actividad estatal en el cumplimiento de sus fines.
En el derecho colombiano, la figura tuvo rápida acogida. Ya en los años veinte del siglo pasado se hablaba del "impuesto ad valórem" sobre las exportaciones de café, tributo que, aunque no denominado parafiscal, encarnaba el novedoso concepto de parafiscalidad. Posteriormente, nuestro legislador creó multiplicidad de exacciones parafiscales, en consonancia con los postulados doctrinarios de la época y del derecho comparado; el tema de la parafiscalidad no se hallaba regulado por la Constitución de 1886 y presentaba, en relación con este orden constitucional, graves incompatibilidades, puestas de manifiesto por la Corte Suprema de Justicia. Fue con la Constitución de 1991 que se consagró de modo expreso la potestad del Estado para la creación de tributos parafiscales, y se solucionaron, en algunos aspectos, varios de los problemas que el tema planteaba a la luz del anterior texto constitucional.
El concepto de parafiscalidad, sumamente utilizado por el legislador en el momento de poner en práctica su potestad impositiva, no ha tenido un manejo acorde con los fines de esta institución y ha trascendido los límites conceptuales propios de la misma figura; puede decirse que en nuestro derecho, si bien se acude con frecuencia a los tributos parafiscales, no existen directrices legales, jurisprudenciales y doctrinarias precisas que se ocupen de la determinación de la estructura de esta clase de gravámenes, de sus características, de su alcance y de su establecimiento, lo que provoca, desde luego, que en Colombia se haya llegado al más grande exceso de parafiscalidad, con los correspondientes traumatismos económicos y fiscales que se originan en la hacienda del Estado y, básicamente, como síntoma de la ineficacia e ineptitud de la actividad estatal en el cumplimiento de sus fines.
Contenido
Introducción 11
Parte general
Capítulo primero
Orígenes 13
Capítulo segundo
Concepto 17
I. La parafiscalidad en el derecho comparado 17
A. La parafiscalidad en España 17
B. La parafiscalidad en Francia 21
C. La parafiscalidad en la Argentina 24
Capítulo tercero
La parafiscalidad en la hacienda pública colombiana 27
I. La parafiscalidad cafetera 27
II. Las contribuciones parafiscales en la Constitución de 1991 30
III. La doctrina 32
IV. Legislación y parafiscalidad 33
V. Concepto de parafiscalidad en la jurisprudencia
de la Corte Constitucional colombiana 35
VI. Nuestro concepto 37
Capítulo cuarto
Características 39
I. Ruptura de los principios del derecho presupuestal 40
A. Derecho presupuestal y parafiscalidad 41
II. Las contribuciones parafiscales como tributos sectoriales o grupales 46
A. La relación ingreso-gasto 47
B. El beneficio del sector gravado 49
C. La hermenéutica constitucional de la parafiscalidad 54
D. Principio democrático 55
E. Concepto de sector 56
F. Las contribuciones parafiscales y las rentas de destinación específica 57
G. Sectores agropecuarios y tributos parafiscales 60
III. Administración, recaudo e inversión de tributos parafiscales 63
A. Administración de los recursos parafiscales por entidades públicas 64
B. Administración de los recursos parafiscales por entidades privadas 64
1. El artículo 150-12 C. P. y su interpretación 65
2. Los contratos de administración 66
[ ]
Análisis de la imposición parafiscal en Colombia
3. Perfil de la entidad privada contratista 68
a. Ser una entidad gremial 69
b. Reunir condiciones de representatividad nacional 69
c. No tener ánimo de lucro 70
d. Estar organizada democráticamente 70
C. Los fondos de fomento 74
1. Los fondos de estabilización de precios de productos
agropecuarios y pesqueros 75
D. Recaudo de exacciones parafiscales 77
E. Inversión de tributos parafiscales y liquidación de los fondos de fomento 78
Capítulo quinto
Ubicación. Los tributos parafiscales frente a las demás categorías tributarias 81
I. La parafiscalidad y los impuestos 81
II. La parafiscalidad y las tasas 83
III. La parafiscalidad y las contribuciones especiales 87
IV. Las contribuciones parafiscales como "Cuarta Especie" tributaria 90
Parte especial
Capítulo sexto
La parafiscalidad como mecanismo excepcional de tributación 93
Conclusiones 101
Bibliografía 103
Introducción 11
Parte general
Capítulo primero
Orígenes 13
Capítulo segundo
Concepto 17
I. La parafiscalidad en el derecho comparado 17
A. La parafiscalidad en España 17
B. La parafiscalidad en Francia 21
C. La parafiscalidad en la Argentina 24
Capítulo tercero
La parafiscalidad en la hacienda pública colombiana 27
I. La parafiscalidad cafetera 27
II. Las contribuciones parafiscales en la Constitución de 1991 30
III. La doctrina 32
IV. Legislación y parafiscalidad 33
V. Concepto de parafiscalidad en la jurisprudencia
de la Corte Constitucional colombiana 35
VI. Nuestro concepto 37
Capítulo cuarto
Características 39
I. Ruptura de los principios del derecho presupuestal 40
A. Derecho presupuestal y parafiscalidad 41
II. Las contribuciones parafiscales como tributos sectoriales o grupales 46
A. La relación ingreso-gasto 47
B. El beneficio del sector gravado 49
C. La hermenéutica constitucional de la parafiscalidad 54
D. Principio democrático 55
E. Concepto de sector 56
F. Las contribuciones parafiscales y las rentas de destinación específica 57
G. Sectores agropecuarios y tributos parafiscales 60
III. Administración, recaudo e inversión de tributos parafiscales 63
A. Administración de los recursos parafiscales por entidades públicas 64
B. Administración de los recursos parafiscales por entidades privadas 64
1. El artículo 150-12 C. P. y su interpretación 65
2. Los contratos de administración 66
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Análisis de la imposición parafiscal en Colombia
3. Perfil de la entidad privada contratista 68
a. Ser una entidad gremial 69
b. Reunir condiciones de representatividad nacional 69
c. No tener ánimo de lucro 70
d. Estar organizada democráticamente 70
C. Los fondos de fomento 74
1. Los fondos de estabilización de precios de productos
agropecuarios y pesqueros 75
D. Recaudo de exacciones parafiscales 77
E. Inversión de tributos parafiscales y liquidación de los fondos de fomento 78
Capítulo quinto
Ubicación. Los tributos parafiscales frente a las demás categorías tributarias 81
I. La parafiscalidad y los impuestos 81
II. La parafiscalidad y las tasas 83
III. La parafiscalidad y las contribuciones especiales 87
IV. Las contribuciones parafiscales como "Cuarta Especie" tributaria 90
Parte especial
Capítulo sexto
La parafiscalidad como mecanismo excepcional de tributación 93
Conclusiones 101
Bibliografía 103
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