Nach dem deutschen Sozialstaatsprinzip sorgen staatliche Instanzen für die notwendige Versorgung, wenn soziale Bevölkerungsgruppen aufgrund von besonderen Belastungssituationen vor einer Überforderung geschützt werden müssen. Das Instrumentarium, die Situation angemessen zu bewerten und ein geeignetes Versorgungsarrangement für betroffene Bevölkerungsgruppen auszugestalten, hält auf der Ebene der Kreise und Gemeinden die Sozialplanung bereit. Im historischen Zeitablauf ist allerdings zu erkennen, dass es zwar einen roten Kompetenzfaden der Sozialplanung gibt, dass aber auch Erweiterungen der Planungsansätze über Entwicklungsstufen der kommunalen Steuerung stattgefunden haben: In der jungen Bundesrepublik war die Sozialplanung in eine kommunale Steuerung eingebettet, die von Prinzipien der hierarchischen öffentlichen Verwaltung (Public Administration) bestimmt wurde. Im Rahmen der Modernisierung der kommunalen Steuerung nach ökonomischen Prinzipien in den 1990er Jahren (Public Management/Neues Steuerungsmodell) übernahm die Sozialplanung – quasi als Sozial-Controlling – steuerungsunterstützende Funktionen. Und seit dem ersten Jahrzehnt nach der Jahrhundertwende wird die Sozialplanung vom Prinzip der beteiligungsorientierten Steuerung (Public Governance) beeinflusst.¹ Allerdings darf dieser Prozess nicht als konsekutive Abfolge missverstanden werden: Das jeweilige frühere Steuerungsprinzip verliert nicht seinen Einfluss, sondern bleibt vielmehr im Kontext des erweiterten Steuerungsverständnisses in hybrider Form erhalten. So ergänzte das Instrumentarium des Public Managements den traditionellen Ansatz der administrativen Hierarchie und die Prinzipien der Beteiligungsorientierung der Public Governance setzten weder die hierarchischen noch die ökonomischen Steuerungselemente außer Kraft. Im übertragenen Sinn koordiniert die Sozialplanung einen Wohlfahrts-Mix, der aus den rechtlichen Instrumenten der öffentlichen Hand, dem Markt der Anbieterinnen und Anbieter sowie dem partizipativen Einbezug des zivilgesellschaftlichen Engagements besteht.

Damit die verantwortlichen Entscheidungs- und Fachkräfte in den Landkreisen, Städten und Gemeinden das komplexe Instrumentarium der Sozialplanung kompetent anwenden können, wurden in dieser Stufenabfolge Handbücher bereitgestellt, die einerseits eine Orientierung geben, welche Aufgaben die Sozialplanung kennzeichnen, und die andererseits Wege sowie Verfahren transparent machen, wie diese Aufgaben abgearbeitet werden können:

Im Rückblick auf diese Stufenabfolge ist noch ein weiterer Aspekt hervorzuheben: Die bisherigen Handbücher der Sozialplanung sind überwiegend auf Städte und Gemeinden ausgerichtet; das vielfältige Zusammenspiel einer Sozialplanung auf der übergeordneten Kreisebene mit Fachkräften in den Verwaltungen der kreisangehörigen Gemeinden und weitergehend mit den Stakeholdern in den Wohnquartieren wurde in der Literatur bisher vernachlässigt. Das vorliegende Handbuch schließt diese Lücke: Es werden praxisrelevante Informationen zusammengetragen, wie die Akteurinnen und Akteure im Landkreis, in den kreisangehörigen Kommunen und in den zivilgesellschaftlichen Zusammenhängen im Rahmen der Sozialplanung zusammenarbeiten können. Das vorliegende Handbuch für eine integrierte Sozialplanung in Kreisen und Kommunen erhebt den Anspruch, einen Überblick über die Grundsätze der integrierten Sozialplanung und über das Portfolio von Planungstechniken zu geben, mit denen die Anforderungen einer beteiligungsorientierten Kreis- und Kommunalentwicklung erfüllt werden können.

Das Handbuch vermittelt einerseits die theoretischen Hintergründe des neuen Verständnisses einer integrierten Sozialplanung und stellt andererseits einen anwendungsorientierten Methodenkoffer für die Praxis bereit. Daher ist das Buch in vier Teile gegliedert:

Im ersten Kapitel geht es um ein Grundverständnis der Sozialplanung. Es werden Entwicklungslinien und besondere Merkmale der Sozialplanung aufgezeigt. Da Sozialplanung ein netzwerkintensiver Prozess ist, werden am Ende des ersten Kapitels im Rahmen des Gegenstromprinzips die verschiedenen Abstimmungsprozesse zwischen dem Kreis, den kreisangehörigen Kommunen und weiteren verwaltungsexternen Stakeholdern thematisiert.

Im zweiten Kapitel wird der konkrete Prozesszyklus der integrierten Sozialplanung vorgestellt. Soll eine integrierte Sozialplanung kreisweit eingeführt werden, müssen zunächst die Aufbauphasen durchlaufen werden. Anschließend mündet das Sozialplanungsmodell in einen Prozesszyklus, der eine wiederkehrende Abfolge von Analyse, Planungs-, Umsetzungs-, Evaluations- und Anpassungsschritten beinhaltet.

Herzstück des Buches ist im dritten Kapitel das umfangreiche Repertoire an Instrumenten der Prozessgestaltung. Für jede Phase der Sozialplanung werden nach einem einheitlichen Schema die Definition, die Ziele, der Nutzen im Planungsprozess, die beteiligten Ebenen, die konkreten Aufgaben in der Vorbereitung und Durchführung und die benötigten Ressourcen vorgestellt. Daneben werden praktische Hinweise gegeben und weitere Informationen zur Verfügung gestellt, wobei relevante Querverweise zu interessanten Fallstudien und Internetseiten zur Vertiefung aufgeführt sind.

Den Abschluss des Buchs bilden im vierten Kapitel die Erfolgsfaktoren und Herausforderungen einer Sozialplanung in Kreisen und (kreisangehörigen) Kommunen, die im Rahmen der zugrunde liegenden Studie identifiziert wurden und wertvolle Hinweise für ein gelingendes Sozialplanungsvorhaben beinhalten.

Integrierte Planungen in Kreisen erfordern vielfach verknüpfte Netzwerkprozesse, wobei zahlreiche Beteiligte mehrerer Ebenen miteinander in Verbindung treten. Es besteht eine enge Zusammenarbeit zwischen unterschiedlichen Fachressorts und Organisationseinheiten der Kreisverwaltung, daneben aber auch zwischen dem Kreis, den kreisangehörigen Kommunen und den dortigen Verwaltungseinheiten. Eine zentrale Rolle spielen darüber hinaus zivilgesellschaftliche Organisationen (etwa der Freien Wohlfahrtspflege) und die Vereinigungen der vor Ort lebenden Bürgerschaft. Daher wird in den Beschreibungen des Instrumentenrepertoires immer auch auf diese drei Ebenen eingegangen und jeweils dargestellt, wie die Ebenen bei der Durchführung eines Instruments eingebunden sind.

Um die benötigten Ressourcen zur Anwendung des jeweiligen Instruments schnell zu erfassen, werden diese in Form von ein bis drei Piktogrammen für jedes Instrument abgebildet. Der Ressourcenbedarf kann in dieser allgemeinen Instrumentendarstellung nicht minutiös vorausgesagt werden; dennoch sollen die Abstufungen zu einer groben Einschätzung bezüglich der voraussichtlich benötigten Ressourcen verhelfen. Bei den räumlichen, personellen und monetären Ressourcen werden jeweils drei Abstufungen vorgenommen.

Am Gelingen des Forschungsvorhabens waren zahlreiche Fachleute beteiligt. Ein grundsätzlicher Dank gebührt dem Ministerium für Kultur und Wissenschaft des Landes Nordrhein-Westfalen⁵ und dem Forschungsinstitut für gesellschaftliche Weiterentwicklung (FGW), die das Forschungsvorhaben „Evaluation des Modells der integrierten, strategischen Sozialplanung – Wissenschaftliche Begleitung des Beratungs- und Implementierungsprozesses der sozialraumorientierten Armutsbekämpfung in Nordrhein-Westfalen“ durch ihre Förderung und Unterstützung erst ermöglicht haben.

Das Projekt war als Begleitforschung der Praxis angelegt. Wir danken den beiden Untersuchungsregionen, die uns über die gesamte Projektlaufzeit immer wieder wertvolle Einblicke in die Implementierungsphase der Sozialplanung auf Landkreisebene gaben und uns mit ihrem Expertenwissen aus der Praxis unterstützten: Zum einen ist hier die StädteRegion Aachen zu nennen, allen voran die ehemalige Dezernentin für Soziales und Integration, Prof. Dr. Edeltraud Vomberg, die Amtsleitung des Amts für Inklusion und Sozialplanung, Antje Rüter, und die Mitarbeiterin Astrid Taube. Zum anderen gewährte uns der Rheinisch-Bergische Kreis wegweisende Einblicke in seine umfangreichen Sozialplanungsprozesse. Insbesondere dem Dezernenten für Soziales, Gesundheit, Schule, Sport, Schulpsychologischer Dienst, Familie und Jugend, Markus Fischer, und der Sozialplanerin, Dr. Katharina Hörstermann, gilt unser Dank. Darüber hinaus waren zahlreiche Kreisämter, Organisationen und Kommunen am Vorhaben beteiligt, die in Interviews und Gruppendiskussionen ihre Perspektive auf die kreisweiten Prozesse darlegten und die Ergebnisse bereicherten: In der StädteRegion Aachen möchten wir uns daher bei den Beteiligten der Stadt Eschweiler, der Kupferstadt Stolberg und der Stadt Aachen herzlich bedanken. Im Rheinisch-Bergischen Kreis gebührt unser Dank den Beteiligten der Stadt Bergisch Gladbach, der Stadt Wermelskirchen, der Stadt Overath, der Gemeinde Odenthal, den Vertreterinnen und Vertretern der Arbeitsgemeinschaft Freie Wohlfahrt und des Jobcenters Rhein-Berg sowie den verschiedenen Ämtern der Kreisverwaltung, die sich an dem Prozess aktiv beteiligten.

Eine wichtige Kooperationspartnerin war die Fachstelle für sozialraumorientierte Armutsbekämpfung (FSA) in Gelsenkirchen, die den Kommunen in Nordrhein-Westfalen bis Ende 2018 Beratungsleistungen bei der kleinräumigen Sozialberichterstattung und beim Aufbau einer strategischen Sozialplanung angeboten hatte. Der Dank für den konstruktiven Austausch gilt dem Leiter Norbert Wörmann und seinem Team, das die Beratungen im Bereich der strategischen Sozialplanung seit 2019 teilweise in der G. I. B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH in Bottrop fortsetzt.

Das Forschungsvorhaben wurde von November 2016 bis März 2019 an der Technischen Hochschule Köln durchgeführt. Hier ist in besonderer Weise den engagierten Kolleginnen und Kollegen Karin Papenfuß, Dr. Holger Spieckermann, Julia Zinn, Mareike Hammes, Katharina Neuhann, Nicola Winterhoff und Katharina Hofmann zu danken.

Zu guter Letzt gilt ein besonderer Dank allen Autorinnen und Autoren von Tippboxen in diesem Buch, die mit ihrem Praxiswissen die Buchbeiträge bereichern.

Anna Nutz und Herbert Schubert